我國(guó)于2009年啟動(dòng)“高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備重大專項(xiàng)”（以下簡(jiǎn)稱“重大專項(xiàng)”），按實(shí)施方案計(jì)劃投資221億元。按專項(xiàng)規(guī)劃，2020年航空航天、船舶、汽車、發(fā)電設(shè)備制造四大行業(yè)所需的高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備的70%——80%將立足于國(guó)內(nèi)。而專項(xiàng)的實(shí)施，基本以工程招標(biāo)的形式，支持國(guó)內(nèi)高檔數(shù)控機(jī)床的科技創(chuàng)新。2009年，安排194項(xiàng)課題，立項(xiàng)課題總經(jīng)費(fèi)為72.71億元，其中，中央財(cái)政投入16.23億元，地方匹配及企業(yè)自籌56.48億元。
據(jù)中國(guó)機(jī)床工具工業(yè)協(xié)會(huì)車床分會(huì)從調(diào)研走訪的車床企業(yè)了解到，2009年以來，車床行業(yè)有5家企業(yè)承擔(dān)了28項(xiàng)重大專項(xiàng)，涉及高速五軸聯(lián)動(dòng)加工中心、高速精密數(shù)控機(jī)床、核心功能部件、共性技術(shù)等。
重大專項(xiàng)的肯定與質(zhì)疑并存
中國(guó)機(jī)床工具工業(yè)協(xié)會(huì)車床分會(huì)副秘書長(zhǎng)陳洪軍中國(guó)機(jī)床工具工業(yè)協(xié)會(huì)車床分會(huì)副秘書長(zhǎng)陳洪軍對(duì)記者表示，“自重大專項(xiàng)實(shí)施以來，有效地推動(dòng)了國(guó)產(chǎn)數(shù)控機(jī)床走向高端。在專項(xiàng)資金的支持下，一大批機(jī)床工具在研發(fā)上取得了突破，很多標(biāo)志性設(shè)備已通過驗(yàn)收并投入使用。國(guó)產(chǎn)數(shù)控機(jī)床在航空大型結(jié)構(gòu)件、汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、汽輪機(jī)葉片等領(lǐng)域的應(yīng)用也取得了重大的進(jìn)展。”
在調(diào)研走訪的車床企業(yè)中，對(duì)重大專項(xiàng)的肯定聲音，是其推進(jìn)了企業(yè)在技術(shù)上的進(jìn)步，提升了企業(yè)的軟實(shí)力。企業(yè)愿意承擔(dān)重大專項(xiàng)，主要體現(xiàn)在：近年來，重大專項(xiàng)成為機(jī)床企業(yè)的重要“亮點(diǎn)”，企業(yè)以承擔(dān)專項(xiàng)課題任務(wù)為榮，課題的進(jìn)展情況也吸引媒體競(jìng)相報(bào)道；重大專項(xiàng)提升了企業(yè)的研發(fā)水平，同時(shí)應(yīng)用重大專項(xiàng)相關(guān)技術(shù)或者技術(shù)下移，也提升了企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)水平、提高了產(chǎn)品檔次；國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，而承擔(dān)重大專項(xiàng)成為高新技術(shù)企業(yè)的必選條件；企業(yè)申請(qǐng)省部級(jí)、國(guó)家級(jí)技術(shù)中心，承擔(dān)重大專項(xiàng)是重要條件；獲得專項(xiàng)資金、培養(yǎng)人才隊(duì)伍等。
但與此同時(shí)，亦不乏對(duì)重大專項(xiàng)的質(zhì)疑之聲，也不斷暴露出一些問題。陳洪軍指出，在對(duì)重大專項(xiàng)企業(yè)的調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)，“重大專項(xiàng)雖然推進(jìn)了機(jī)床技術(shù)進(jìn)步，但新技術(shù)攻關(guān)成本高，產(chǎn)品售價(jià)高，甚至高于進(jìn)口產(chǎn)品，而其功能卻不如技術(shù)成熟的國(guó)外同類產(chǎn)品，這就導(dǎo)致專項(xiàng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力幾乎為零。此外，企業(yè)投入大、產(chǎn)出少，要占用企業(yè)大量的人力、物力資源。”
具體來說，表現(xiàn)為某些重大專項(xiàng)的指標(biāo)過高、脫離實(shí)際。部分技術(shù)指標(biāo)一味追求“高、精、特”，由于課題研究方向?qū)嵤?ldquo;自下而上”的上報(bào)，出現(xiàn)了一些“想當(dāng)然”的情況，偏離行業(yè)實(shí)際需要。此外，部分課題研究方向的申報(bào)和承擔(dān)單位并非同一家，造成承擔(dān)單位對(duì)研究意圖并不是非常了解，方向有所偏離。
同時(shí)，存在資金不到位、時(shí)間短、投入大的狀況。由于09重大專項(xiàng)的產(chǎn)品以高精、高速、五軸為主體，對(duì)國(guó)內(nèi)車床行業(yè)企業(yè)來講，必須在短期內(nèi)組織產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造等各領(lǐng)域快速開展工作，各企業(yè)必須投入相應(yīng)的配套設(shè)備；設(shè)計(jì)、制造的難度大，企業(yè)必須抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，從而影響到企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)品的排產(chǎn)；地方配套資金遲遲不到位，重大專項(xiàng)難以驗(yàn)收；部分產(chǎn)品在研發(fā)成功后無人問津，不僅國(guó)家投入的資金，就連企業(yè)自籌的配套資金成本都無法收回。此外，某些重大專項(xiàng)的實(shí)用性較差，有些企業(yè)只是把課題做出來，僅注重產(chǎn)品指標(biāo)的先進(jìn)性，卻忽視了產(chǎn)品的可靠性和穩(wěn)定性研究，使產(chǎn)品指標(biāo)的可重復(fù)性較差。
重大專項(xiàng)的產(chǎn)業(yè)化迷途
由于重大專項(xiàng)的目標(biāo)客戶范圍相對(duì)狹窄，其在實(shí)施過程中存在市場(chǎng)化程度較低的狀況。重大專項(xiàng)目前的主要用戶是航空航天、軍工等國(guó)家骨干行業(yè)，首先考慮產(chǎn)品的穩(wěn)定性和精度，其次是服務(wù)與價(jià)格。高端客戶選購(gòu)機(jī)床，優(yōu)先考慮德國(guó)、日本的進(jìn)口機(jī)床，其次是中國(guó)臺(tái)灣、韓國(guó)的機(jī)床，最后才是大陸產(chǎn)的機(jī)床。而高端數(shù)控機(jī)床的市場(chǎng)需求總量小，絕大部分市場(chǎng)份額已被境外產(chǎn)品占領(lǐng)，國(guó)內(nèi)企業(yè)很難快速進(jìn)入高端市場(chǎng)。
陳洪軍強(qiáng)調(diào)，“科技的發(fā)展，追求‘高、精、尖’是永恒的目標(biāo)，而對(duì)市場(chǎng)化應(yīng)用而言，‘專、精、特’才是永恒的主題。以我國(guó)目前的科技實(shí)力，在追求‘高、精、尖’的同時(shí)，一定要兼顧市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)‘產(chǎn)、學(xué)、研、用’相結(jié)合，才能腳踏實(shí)地，更好、更進(jìn)一步地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”
顯然，重大專項(xiàng)的實(shí)施“落地”，需要解決突出的兩個(gè)問題，首先要解決產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造的產(chǎn)出問題，然后要解決產(chǎn)品生產(chǎn)制造出來之后的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化問題。“對(duì)重大專項(xiàng)主機(jī)類參數(shù)的設(shè)計(jì)，要參考國(guó)內(nèi)主要功能部件的參數(shù)、性能，而且產(chǎn)品必須特定到用戶的工序，在技術(shù)上不能簡(jiǎn)單地堆砌。”陳洪軍建議，企業(yè)應(yīng)量力而行，承接與企業(yè)發(fā)展相一致的技術(shù)，而不能盲目承擔(dān)。同時(shí)，應(yīng)充分利用專項(xiàng)成果，扎實(shí)推進(jìn)重大專項(xiàng)，不搞形式主義，實(shí)施高端技術(shù)下移，服務(wù)于現(xiàn)有產(chǎn)品，在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
針對(duì)重大專項(xiàng)產(chǎn)品實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)高、試制周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，陳洪軍建言，“國(guó)家應(yīng)對(duì)用戶企業(yè)與承擔(dān)企業(yè)給予政策扶持，使‘研、用’結(jié)合得更加密切，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。讓用戶企業(yè)用得放心，承擔(dān)企業(yè)新品開發(fā)得安心。此外，國(guó)家在重大專項(xiàng)的招標(biāo)中，不僅要考慮企業(yè)的實(shí)力，還要考慮企業(yè)的覆蓋面，讓更多有實(shí)力的中小企業(yè)也有機(jī)會(huì)參與進(jìn)來。”